上级转移支付有力 保障“三保”财力需要

在我国，基层“三保”一直是各级财政支出的重点。而近年来，各级财政收支却出现了一些明显变化。2019年到2022年，地方一般公共预算收入在2019年基础上小幅度波动，但地方一般公共预算支出却保持稳步增长。

(资料图片仅供参考)

在这种情况下，基层“三保”怎么保？记者来到了大别山地区的湖北麻城市，一起去看一看。

先来看看麻城的财政情况。2022年，麻城一般公共预算收入20.74亿元，而今年，当地仅“三保”预算支出就要41.58亿元，高于去年的一般公共预算收入，其中，像纳入公共财政预算的中小学教师工资，今年一年有8.67亿元。

在这种情况下，如何保证财政收支平衡呢？原来上级下达麻城市转移支付有51.66亿元，保证地方有充足财力，落实各项“三保”支出政策。

不仅如此，当地财政部门也在不断优化支出结构，多渠道增加财政收入。像去年以来，麻城已经收回0.82亿元的历年结转结余存量资金。

麻城市财政局局长 鲍斌：在预算编制方面，比如2022年，我们对“三公”经费和单位一般性支出按照5%和20%的比例进行了压缩，统筹用于“三保”支出。

保证“三保”资金拨付背后的“铁三角”

钱的来源有了，“三保”问题就解决了吗？基层政府部门作为资金拨付的中间环节，他们如何保障资金顺利拨付到位？

在麻城，记者赶上了一场正在进行的“财税库联席会议”，二季度财政预算收入的年度预期目标成了各方关注的焦点。

中国人民银行麻城市支行副行长 夏晓明：现在一季度末到二季度初，我们现在库款的余额是5.8个亿。

麻城市财政局局长 鲍斌：半年序时进度50%，这个应该是没有问题，二季度的指标，还是按照60%来进行调度。

麻城市税务局副局长 肖应辉：我会说不可能，真是不可能。现在因为矿山没有开采，估计四、五、六三个月，石材加工企业的税收那是肯定急剧下滑的。

在采访中，记者了解到，这个会每月都要定期举行，因为无论是中央还是地方，财政收支都涉及税务、财政和央行三方。税务部门将征收的税收收入缴入人行金库，财政部门按照预算安排从库款中拨付资金，支持经济社会发展，三方形成一个“铁三角”。然而，在实际运行中，国库库款是动态变化的，收支之间随时可能存在不均衡。

就像这场会议，财政部门希望二季度的财政收入赶上序时进度；税务部门要落实减税降费；央行国库部门则要想方设法采取措施缓解库款留存金额压力，棘手的难题被一一摊在会议桌上共同讨论，一个多小时的会商，共识渐渐达成。

麻城市财政局局长 鲍斌：刚才肖局长也说了，我们从其他的几个点位上面的收入尽量来弥补，困难我们还是要考虑充足一点，围绕着目标任务也一起想办法。

在麻城，调动三方力量，研判预测财政收入，科学统筹调度资金，大力压减非必要支出，确保“三保”预算足额保障，保住了基层“三保”的底线。

保“三保”效果如何？

记者来到了麻城的一所中学，我们再来听听身处基层“三保”一线的大家怎么说。

在湖北麻城这所中等规模的公办学校，每个月10日前后，都是主办会计程慧娟最忙碌的日子。为了确保按时在每月15日发工资，她需要提前核对每位老师的工资奖金、津贴补贴的动态调整情况，一块钱乃至一分钱都不能出错。

麻城市思源实验学校主办会计 程慧娟：每年年初，教职工的工资就已经全额纳入财政预算，这笔钱是有保障的。每个月初，我们按照工资的批复，核对五险一金的个人扣除部分，然后将实发金额分毫不差地发到老师手中。

这所学校总共有210多名教职工，每年的工资支出超过3000万元，工资发放一直都保持了稳定水平。

麻城市思源实验学校语文老师 段新义：我们老师工资，每个月15日左右就能够直达我们的工资卡。这几年确实我们国家都不容易，但是我们的政府想了很多的办法，保证了我们义务教育阶段教师的工资，给我们解决了后顾之忧。

预算管理系统上的“明白账”

财政资金从国家到基层是一个很复杂的过程，每个环节都不能出差错。

那么，如何看好用好财政资金，让财政成为一笔“明白账”呢？

在麻城市财政局预算管理一体化系统中，记者看到了这所学校的“三保”情况，预算项目名称、指标总金额、已支付金额等分项情况一清二楚。不仅是学校，凡是当地基层“三保”涉及的内容，都可以在系统上查询。

麻城市财政局局长 鲍斌：我们借助预算一体化的监控平台，通过信息大数据的手段，对于预算的编制执行、扣（拨）款情况这些相关数据进行动态的全流程监控。

鲍斌说的监控平台，是湖北省按照财政部在全国统一推行的预算管理一体化系统。对于一个县来说，他们只能看到当地的“三保”情况，而对于省级财政部门来说，则可以看到每个市县的“三保”运行。

湖北省财政厅预算处 马新勇：正常的一般情况来讲，支出应该是跟它的序时进度基本上保持差不多。

所谓序时进度，通俗说就是支出要与时间保持同步，比如发放完5月工资，那么工资支出对应的序时进度就是40%左右。

麻城基层“三保”做得到底怎么样？在湖北省预算管理一体化系统上，记者找到了麻城市。

湖北省财政厅预算处 马新勇：我们从系统里看到麻城市它的民生项目是有29个，是比较全的。目前从它的“三保”预算执行进度情况来看的话，大部分的支出都是和序时进度比较匹配的。

在这张表格上，记者注意到，有个别项目进度明显快了不少。

湖北省财政厅预算处 马新勇：主要是有这么几类，比方说家庭经济困难学生的国家助学金、特困人员的救助这几类。这几类有一个共同的特点，就是它这个钱主要涉及民生支出，而且它这个钱主要是直接拨付到个人的。一般我们拨付的进度会快一些。

在预算管理一体化系统上，“三保”项目都打上了“红色”标识，可以分门别类进行查询。不仅如此，省级财政部门还根据财力占比、债务率、库款保障水平等三个指标，将县区财政运行风险划分为红、橙、黄、绿四个风险等级。

湖北省财政厅预算处 马新勇：如果三个指标里面有一个超过了预警线，它就是黄色，超过了两个它就是橙色，超过了三个它就是红色，一个都没有超过就是绿色。

记者：比如说财力，什么样情况下它就算超过了？

湖北省财政厅预算处 马新勇：财力，我们指它的“三保”支出占可用财力的比重，如果超过了90%，就相当于它超过了预警线。目前我们这里的这几个区都是绿色的，它的整个执行率，包括它的预算到位率都是在安全范围内。

从全国来看，为了保障“三保”资金切实落地，截至2022年底，预算管理一体化系统上线运行已经覆盖3700多个财政部门和60多万家预算单位。今年1月，财政部还设立了全国财政运行监测中心，进一步加强对地方财政运行的监测，确保基层财政平稳运行。

（总台央视记者 刘颖 王楠 邵晨 凌姝 徐之昊）

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